让人民群众感受到公平正义——从经费保障变迁谈依法治国

　　习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上对当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的工作提出了11个方面的要求，强调坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。全国法院落实会议精神要坚持司法为民、公正司法，始终以人民呼声为第一信号，加强民生司法保障，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。就要坚持努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。《孙子兵法》云：大军未动，粮草先行。从古至今，充分的物质保障始终进行一切活动的根本，也是法院实现审判职能的前提条件。

　　诉讼费、罚没款等非税收入，长期作为法院系统主要经费保障来源。上世纪80、90年代国家整体经济实力落后，各级财政多是“吃饭型财政”，温饱尚未完全解决的情况下，无法像现在这样对各行业给予保障，各级财政也不会把司法放在经费保障的头等位置。经济较落后地区财政绝大部分被用于日常运作经费和人员经费保障等经常性支出，因此用于审判执行业务办案、基础设施建设和物质装备建设等支出难以得到足额保障。所谓仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，人都是需要恰饭的，这是经济社会规律，在那个诉讼费几乎是法院系统的唯一收入来源的年代，如何提高诉讼费收入成了各基层法院的“头等任务”，自然就衍生了各种鼓励收案，鼓励收取诉讼费的办法。这一层经济上的枷锁，在不同程度上影响到司法公正。

　　新世纪以来，基层法院的诉讼费用不断增长，使得公用经费的保障水平得以提高。近十年来，随着我国经济社会的高速发展，我们眼看着我国经济一步一步从世界排名的七、八位走到第二大经济体，人民的物质生活和精神需求水平不断提高，国家对法院系统的经费保障也有新的变化，于是有了政法转移支付制度，有了人财物统一管理制度。诉讼费收入在保障法院经费中的作用越来越低。

　　1984年，最高人民法院依据《民事诉讼法（试行）》颁布了第一个全国统一适用的《民事诉讼收费办法（试行）》中规定，财产案件按照争议财产的价额或金额收费，不满千元的每件收30元。从1984到2021，我国经济增长有目共睹，1984年我国GDP2599.47亿美元，2020年我国GDP15.8万亿美元，增长了60倍。而今天我们诉讼费收费标准中财产案件诉讼请求金额或价额不超过一万元的案件，每件交纳五十元，与1984年相比基本持平。

　　除了与一般老百姓关系不太密切的巨额财产案件收费标准比较高以外，其他的诉讼费收费根本不够承担诉讼所需要的成本。与举个例子，一个不涉及财产关系或者涉及财产20万元以内的离婚诉讼，假如说我们尽量让它简化，需要多少个步骤？原告起诉，立案庭接待，接待后假如顺利立案，向被告寄送材料，假如送达顺利，被告配合，直接等开庭。开庭了，走简易程序，总得有一个法官一个书记员，最快没有一个小时下不来。第一次一般来说离不了，六个月后，原告再来一次，整个程序又再走一遍，一切顺利情况下终于离婚了，法院收50元诉讼费。同样程序如果是劳动争议案件，收费是10元。如果案情简单走简易程序，那就是5元。老百姓打官司的费用，比买一杯奶茶都低。

　　前些天热映的电视剧《巡回检查组》里有一个片段，为儿伸冤的胡雪娥发自内心感激检察官冯森为调查儿子的案子所做的一切，不由自主要下跪时，冯森一把扶住胡雪娥说，我是检察官，国家给我发工资，就是让我干这个的。以前经济落后，各方面保障不足，我们可能没有这个底气，但是现在，我们法院也一样有充足的底气说出这句话，我是人民法官，国家给我发工资，就是让我保障人民群众的公平正义的。

　　经济基础决定上层建筑，如果当事人成了法院的衣食父母，如果法官要为给法院创收费尽心思，那真的很难保障司法公正。幸好有中国共产党的正确领导，我国各方面事业都在蒸蒸日上，有了这样的社会经济水平，国家才有能力制定的各种经费保障政策，执法者、审判者才有足够的底气当好裁判员的角色。从这些年诉讼费收费水平基本持平上，就能看出我国依法治国态度和决心，劳动争议案件、行政案件收费较低，因为国家鼓励劳动者、行政相对人积极维护自身权益，故采取较低的收费标准，而且是败诉者承担。这是因为自上而下各级党委真正把法院作为维护社会公平正义的一个审批机关，而不是创收的部门。大额财产案件中，为防止原告滥用诉讼权利，采用按标的额收费的方式，在经济学上较杠杆作用，是滥用诉权和拖延不履行义务的额外负担。

　　经费保障改革只是党中央从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署中很小的一环，但是这很小的一环也是一般老百姓真真切切能够感受到的。党的十八大以来，在习近平法治思想科学指引下，我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展，充分展现出习近平法治思想的强大真理力量、独特思想魅力和巨大实践伟力。事实证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有习近平法治思想科学指引，中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广，新时代法治中国建设前景无限光明。在建党一百周年之际，党和国家用实际行动向人民展示，你向往的美好生活是我的奋斗目标，你想要的公平正义由我来守护。